Громадяни суб`єкти адміністративно правових відносин Президент РФ

Другий блок прав і обов'язків громадян відрізняється тим, що для їх реалізації необхідна активна діяльність і як мінімум - сприяння виконавчої влади, посадових осіб органів державного управління. Справді, без підтримки, допомоги і відповідної реакції органів державного управління громадяни не в змозі реалізувати своє право на проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших публічних заходів (ст. 31 Конституції РФ); право на об'єднання для захисту своїх інтересів (ст. 30), право на звернення особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33), право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст . 53), і т.д.
Третій блок прав і обов'язків громадян у сфері державного управління (особистих, економічних, соціальних) характерний тим, що їх реалізація вимагає від органів виконавчої влади, посадових осіб різній функціональної діяльності щодо їх захисту, державної гарантії, створення умов для практичного здійснення, нарешті, просто доброзичливого ставлення. Так, кожен громадянин має право на рівний захист закону, на рівний захист від якої б то не було дискримінації, ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання і т.д. На основі цих нормативних актів забезпечується захист прав громадян, наприклад як споживачів у сфері торгівлі та надання послуг користувачів засобами зв'язку і масової інформації, гарантуються права громадян у галузі освіти та охорони здоров'я, фізкультури і спорту.
Четвертий блок прав і обов'язків громадян у сфері державного управління пов'язаний з їх участю в діяльності органів виконавчої влади, наприклад, в якості членів науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних рад, міжвідомчих та робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів і т.п ., у складі членів організацій, що діють цілком на громадських засадах, - наприклад, добровільних народних дружин.
Реалізуючи свій правовий статус у сфері державного управління, громадяни вступають в найрізноманітніші адміністративні правовідносини. Вони виникають, змінюються або припиняються з приводу реалізації громадянами належних їм прав (право на вступ до вищого навчального закладу); у зв'язку з виконанням покладених на громадян обов'язків (обов'язок громадянина представити на технічний огляд належний йому автомобіль); зважаючи на порушення органами державного управління та місцевого самоврядування та їх посадовими особам прав і законних інтересів громадян (наприклад, відмову без достатніх підстав у видачі закордонного паспорта); за фактом порушення громадянами їх адміністративно-правових обов'язків, що тягне відповідальність за адміністративні правопорушення чи дисциплінарні проступки.
1.3. Адміністративно-правові гарантії прав, свобод і законних інтересів громадян
До гарантій прав і обов'язків громадян зазвичай відносять економічні, політичні, організаційні та юридичні гарантії.
Економічні гарантії припускають стабільну і ефективну роботу промисловості, аграрного комплексу, стійку фінансову і грошову систему, твердий курс рубля, своєчасну виплату заробітної плати, пенсій та допомог, високий прожитковий рівень населення, зростання добробут громадян, і багато іншого. З цієї точки зору економічні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління в сучасних умовах, звичайно, малоефективні і явно недостатні.
Політичні гарантії прав і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини найвищою цінністю, багатопартійність, ідеологічна різноманітність, сильну та стійку державну владу на чолі з Президентом РФ як гарантом Конституції РФ, розумний компроміс законодавчої та виконавчої влади , що виключає конфронтацію, широке згоду в багатонаціональному суспільстві і величезному федеративній державі, що об'єднує 89 суб'єктів РФ, і т. д.
Організаційні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління являють собою розгалужену систему правоохоронних, контролюючих, інспектуючих, що наглядають і інших державних і. громадських організацій у центрі й на місцях. Це судові органи, прокуратура, органи внутрішніх справ і міліція, органи юстиції, адвокатура, нотаріат, численні контрольні органи, наприклад, система Головного контрольного управління Адміністрації Президента РФ, Рахункова палата, утворена Радою Федерації та Державною Думою, різноманітні державні інспекції, наприклад Державна інспекція з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів, державні наглядові органи І інші ланки. Всі ці організаційні структури повсякденно на основі та на виконання законів, здійснюють діяльність по практичному втіленню в життя наданих громадянам прав і свобод та покладених на них обов'язків.
Юридичні гарантії, у тому числі і адміністративно-правові, можна розділити на два види: судові й позасудові.
Для цих гарантій початкових і універсальним гарантом прав і обов'язків громадян може бути тільки закон, а в широкому сенсі - все законодавство і, перш за все, норми адміністративного права, що включає в себе не тільки закони, але й підзаконні правові акти, які у великій кількості приймаються органами виконавчої влади і в цілому органами державного управління. Для того щоб закони і підзаконні акти дійсно були гарантією прав і обов'язків громадян і не перетворилися на інструмент обмеження, сорому або взагалі скасування тих чи інших прав і свобод та покладання на громадян нових необгрунтованих обов'язків, Конституцією РФ передбачено низку положень, які дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчості.
По-перше, в РФ не повинні видаватися закони, а слідчий але, та підзаконні акти, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. По-друге, їх обмеження віз можна тільки федеральним законом і лише за наявності певних обставин, передбачених ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. По-третє, визначені права і свободи громадян, взагалі не підлягають обмеженню. До них ч. 3 ст. 56 Конституції РФ відносить право на життя, гідність особистості, недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені, неприпустимість збору, зберігання інформації про приватне життя особи без його згоди, свободу совісті і свободу віросповідання, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності та ряд інших. По-четверте, будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Дані конституційні положення створюють певні межі або юридичні орієнтири для державних органів та їх посадових осіб, що реалізують судові і позасудові гарантії прав і обов'язків громадян.
Зрозуміло, судові гарантії є бажаними, бо суди й одноосібно судді, в цілому система правосуддя виділяється Конституцією РФ і по справедливості ставиться на перше місце в захисті прав і свобод громадян (ст. 18 і 46 Конституції).
Суди, розглядаючи кримінальні, цивільні, господарські (арбітражні суди) та інші категорії справ, у тому чи іншому вигляді здійснюють контроль за дотриманням органами виконавчої влади та їх посадовими особами прав і свобод громадян, створенням умов для виконання ними своїх обов'язків. Суд і судді все в більшому обсязі розглядають справи, що випливають з адміністративних правовідносин, адміністративно-правових спорів, що виникають у процесі повсякденної діяльності органів державного управління та посадових осіб позитивного характеру, наприклад, у зв'язку з вирішенням питань про видачу ліцензій, дозволів, документів (у Зокрема, закордонного паспорта) і т.д., а також у зв'язку з вчиненням адміністративних правопорушень як фізичними, так і юридичними особами.
Як позитивний знак і перспективну тенденцію необхідно відзначити все більш розширюється спектр адміністративної юрисдикції судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Крім того, судді розглядають справи про адміністративні правопорушення незалежно від підвідомчості їх вирішення, коли за їх вчинення в якості одного з видів адміністративного покарання передбачені позбавлення спеціального права, адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян і осіб без громадянства, адміністративний арешт, оплатне вилучення та конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, а також дискваліфікація. Безумовно, суди і судді, домагаючись всебічного, своєчасного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, покликані в першу чергу на основі ст. 2 Конституції РФ забезпечувати захист прав і свобод громадян, виконання ними своїх обов'язків.
Особливе місце серед судових гарантій прав і обов'язків громадян у сфері державного управління займає діяльність Конституційного Суду РФ. За скаргами громадян, запитам посадових осіб органів виконавчої влади (наприклад, глави адміністрації суб'єкта РФ), законодавчих органів (наприклад, Державної Думи) він розглядає справи про перевірку конституційності, тобто. про відповідність Конституції РФ конкретних норм (статей), конкретних правових актів (законів, указів Президента РФ, урядових актів тощо), як правило, безпосередньо пов'язаних з конституційними правами, свободами і обов'язками громадян.
Таким чином, сучасне законодавство неухильно розширює можливості та діапазон судового оскарження нормативних правових актів і правозастосовних актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а отже, й захисту прав і свобод громадян.
Позасудові гарантії, природно, набагато ширше і різноманітніше за змістом, формами, порядку здійснення і суб'єктним складом. По суті, вся система органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, власне, для того і створені, функціонують, а посадові особи, державні службовці отримують заробітну плату, щоб служити людям, забезпечувати реалізацію громадянами їх прав, свобод, законних інтересів і виконання покладених них обов'язків.
Всі вони безпосередньо займаються виконанням законів і підзаконних актів, проведенням їх у життя, наділені широкими повноваженнями юрисдикційними (КпАП наділяє велике число органів виконавчої влади такими повноваженнями), що так чи інакше пов'язане з реалізацією прав, свобод і обов'язків громадян.
Органи державного управління та їх посадові особи покликані створювати матеріальні, організаційні, правові інші необхідні умови для органів, підприємств, установ і організацій, що займаються реалізацією прав громадян, розглядати конкретні індивідуальні справи і адміністративно-правові спори, що виникають з ініціативи громадян або в процесі контрольно- наглядової діяльності. Ці органи і посадові особи повинні створювати необхідні умови для вільного користування громадянами своїми правами, своєчасно припиняти порушення цих прав, відновлювати порушені права і застосовувати відповідні заходи впливу до винних у таких порушеннях.
Найважливішою гарантією є відповідальність посадових осіб, що порушують права громадян або перешкоджають їх здійсненню. Якщо акти управління ущемляють права громадян, вони у встановленому порядку відміняються. Вищі органи управління контролюють і спрямовують роботу нижчестоящих органів, підпорядкованих підприємств та установ у галузі задоволення законних інтересів громадян і охорони їх прав.
Важливе місце в системі гарантій посідає Уповноважений з прав людини, здійснює свою діяльність на підставі Федерального конституційного закону «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 26 лютого 1997 р .
Відповідно до цього Закону Уповноважений з прав людини сприяє: а) відновлення порушених прав; б) вдосконалення законодавства РФ про права людини і громадянина; в) гармонізації його з загальновизнаними принципами нормами міжнародного права; г) виявлення порушених прав: д) усунення виявлених порушень ; е) правової освіти в галузі прав і свобод людини, форм і методів їх захисту. Наприклад, 2 листопада 2000 р . в «Російській газеті» опубліковано висновок Уповноваженого з прав людини зі зверненням до Міністра оборони РФ про невиконання в Міністерстві оборони Федерального закону, що передбачає виплату військовослужбовцям «північні» процентні надбавки до заробітної плати та відповідні районні коефіцієнти, з рекомендацією видати необхідний нормативний акт, що виключає подібні порушення закону.
У систему гарантій прав громадян необхідно включити Комісію з прав людини, утворену при Президентові РФ. Відповідно до Положення про неї від 18 жовтня 1996 р . її основним завданням є сприяння реалізації повноважень Президента РФ як гаранта основних прав і свобод людини; повазі і дотриманню прав і свобод людини в РФ; вдосконалення законодавчого забезпечення прав і свобод людини; захисту прав і заступництву громадянам РФ, які перебувають за її межами.
Конституція РФ, гарантуючи державний захист прав і свобод людини, надає громадянам можливість захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ст. 45 Конституції РФ), наприклад, проводити пікетування, здійснювати право на необхідну оборону і дії в стані крайньої необхідності, використовувати право звернення на адресу від Президента РФ до місцевої адміністрації.
1.4. Звернення громадян
Одним з важливих елементів адміністративно-правового статусу громадян є їх конституційне право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ). Разом з тим звернення громадян до сукупності регулюють їх правових норм являють собою складний і досить розгалужений інститут адміністративного права. Звичайно, цей правовий інститут потребує модернізації, вдосконалення механізму реалізації звернень, обліку нових реалій, але, тим не менш він протягом багатьох років склався, функціонує і є ефективним засобом демократизації суспільства, формування правової держави, широким каналом участі громадян в управлінні справами держави .
Звернення громадян можуть бути трьох видів. Пропозиція - це звернення громадян у державні чи громадські організації, не пов'язані з порушенням будь-яких суб'єктивних прав чи обмеженням законних інтересів громадян, вони зазвичай спрямовані на поліпшення, вдосконалення роботи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних службовців. Заява - це звернення з проханням про задоволення тих чи інших прав і законних інтересів громадян, не пов'язаних з їх порушенням, або повідомлення про зловживання, порушення законності і інших порушеннях, не зачіпають безпосередньо права та інтереси заявника. Скарга - це усні чи письмові, індивідуальні або колективні звернення громадян в державні органи, органи місцевого самоврядування, недержавні організації, до посадових осіб у зв'язку з порушенням прав або законних інтересів самого громадянина, інших осіб або громадських інтересів (наприклад, жителі Кухарської вулиці Москви з допомогою скарг, пікетування захищали від вирубки старовинний в'яз в сквері, де знаходилася ігровий майданчик для дітей, і відстояли свої інтереси).
Право на звернення є абсолютним, необмеженим і невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може звернутися в будь-яку державну або недержавну організацію, до будь-якій посадовій особі, з будь-якого значимого для нього приводу і в будь-який час. Цьому праву громадян кореспондує обов'язок державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб приймати громадян, приймати звернення, реєструвати їх, розглядати ці звернення і давати на них своєчасні відповіді. Так, відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р . до основних обов'язків державних службовців належить обов'язок в межах своєї компетенції своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
З метою вдосконалення роботи із зверненнями громадян Указом Президента РФ від 22 травня 1995 р . створено Управління в структурі Адміністрації Президента РФ по роботі зі зверненнями громадян та затверджено Положення про нього. До основних функцій цього Управління віднесені:
а) централізований облік письмових та усних звернень громадян РФ, громадян СНД, іноземних громадян та осіб без громадянства, що надходять на ім'я Президента РФ, на адресу Уряду РФ і Адміністрації Президента РФ;
б) забезпечення розгляду звернень громадян, адресованих Президенту РФ, Уряду РФ і Адміністрації Президента РФ;
в) інформування Президента РФ, Уряду РФ і керівника Адміністрації Президента РФ про кількість і зміст звернень громадян і прийнятих за ними заходи.
Дуже великі завдання Управління: це організаційно-методичне взаємодія з підрозділами Адміністрації Президента РФ, Апаратом Уряду РФ, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ з питань розгляду звернень громадян; своєчасний розгляд надійшли письмових та усних звернень громадян, а також напрямок їх для розгляду у відповідні державні органи та органи місцевого самоврядування з питань їх компетенції; повідомлення громадян про результати розгляду в Управлінні їх пропозицій, заяв і скарг; прийом громадян працівниками Управління у приймальні Адміністрації Президента РФ і Уряду РФ, а також керівниками Адміністрації Президента РФ, заступниками Голови Уряду РФ і іншими особами, що входять до складу Уряду РФ, та іншими державними службовцями; здійснення контролю за своєчасним і повним розглядом звернень громадян, спрямованих у федеральні органи державної влади та органи влади суб'єктів РФ; аналіз та узагальнення питань, які ставлять громадяни у листах та на особистому прийомі, і на основі цього оперативне і періодичне інформування Президента РФ про кількість і характер звернень громадян, підготовка на основі аналізу та узагальнення звернень громадян Пропозицій щодо усунення причин, що породжують обгрунтовані скарги, і деякі інші завдання.
Так, в минулому році на адресу Президента надійшло понад 500 тис. звернень від вітчизняних та зарубіжних авторів, причому кожне десяте з них - колективне, нерідко з сотнями і тисячами підписів (резолюції мітингів, зборів). Таким чином, можна говорити про мільйони громадян, які виявили бажання або необхідність звернутися до глави держави зі своїми турботами і судженнями про події в житті країни. Всі ці звернення були зареєстровані, розглянуті компетентними особами і отримали те або інший дозвіл. Значна кількість громадян були прийняті в Управлінні на особистому прийомі. Істотний розвиток отримує робота зі зверненнями, які надходять по мережі «Інтернет». Таку можливість для роботи із зверненнями громадян отримали багато федеральні органи виконавчої влади та регіони країни.
Подібні Управлінню Адміністрації Президента РФ структурні підрозділи по роботі із зверненнями громадян є і в складі федеральних органів та органів державної влади суб'єктів РФ. Наприклад, Наказом Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ від 27 березня 2000 р . затверджена Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і організації особистого прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку та інформації, якою, зокрема, визначено форми обліку пропозицій, заяв і скарг, контролю за ходом і термінами виконання кожного звернення, організації прийому громадян. Подібна інструкція 4 грудня 2000 р . затверджена у ФСБ РФ. Аналогічні правові акти діють і в інших федеральних органах виконавчої влади.
Підвищенню ефективності звернень як способу захисту прав, свобод і законних інтересів громадян служить Указ Президента РФ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» від 6 червня 1996
Даним Указом передбачено спеціальний порядок розгляду повідомлень, опублікованих у засобах масової інформації. Керівники федеральних органів виконавчої влади і глави виконавчої влади суб'єктів РФ зобов'язані розглядати повідомлення про порушення, допущені підлеглими їм посадовими особами та іншими державними службовцями, федеральних законів і указів Президента РФ, про невиконання або неналежного виконання ними зазначених актів та вступили в законну силу рішень судів - не пізніше трьох днів _». Відповідь редакціям повинен послідувати не пізніше двох тижнів з моменту опублікування повідомлень в засобах масової інформації. У федеральних органах виконавчої влади копії матеріалів розгляду цих повідомлень повинні направлятися в Головне контрольне управління Адміністрації Президента РФ.
Важливе значення у цій справі має звернення Президента РФ до керівників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, в якому, зокрема, говориться: «Роботу із зверненнями громадян прошу тримати в полі постійного контролю, і жоден факт байдужості; тяганини, недисциплінованості посадових осіб не повинен залишатися без наслідків ».
Основним нормативним правовим актом, що визначає юридичну природу, механізм реалізації та порядок здійснення звернень громадян, є Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» від 12 квітня 1968 р., який діє у редакції Указу від 4 березня 1980 р. на території Російської Федерації в частині, що не суперечить законодавству РФ.
З метою посилення боротьби з анонімними наклепами 2 лютому 1988 р. даний нормативний акт був доповнений Указом Президії Верховної Ради СРСР наступного змісту: «Письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові й утримувати крім викладу суті пропозиції, заяви чи скарги також дані з місці його проживання, роботи або навчання. Звернення, не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає ^»3.
Даний нормативний акт серед трьох видів звернень виділяє скаргу або, як її називають багато авторів, - загальну адміністративну скаргу, яка відрізняється від спеціальної адміністративної скарги, регламентованої особливими нор ми актами (наприклад, КпАП, ТК).
Загальна адміністративна скарга також реалізується в порядку, визначеному Законом "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р . із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995 р .
Стаття 4 названого Закону встановлює, що громадянин має право звернутися зі скаргою на дії, (рішення), порушують його права і свободи або безпосередньо до суду (де вона буде розглянута за правилами цивільного судочинства), або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству і об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Вищестоящі в порядку підлеглості органу об'єднання, посадова особа, державний службовець зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися до суду, тобто використовувати своє право на судове оскарження.
Загальна адміністративна скарга характеризується низкою особливостей:
1) право на скаргу не обмежено по змісту, тобто можуть бути оскаржені незаконні, недоцільні й аморальні дії та бездіяльність, індивідуальні та нормативні акти у різних сферах управління, виробництва, обслуговування;
2) за нормою скарга може бути усній чи письмовій, індивідуальної чи колективної;
3) об'єкт оскарження - неправильні, на думку особи, що подає скаргу, дії чи бездіяльність будь-якого працівника державних органів, підприємств, установ, організацій;
4) коло осіб, які мають право подати скаргу, не обмежений;
5) забороняється напрям скарги на розгляд того органу, посадової особи, державного службовця, на дію або бездіяльність якого подається заява;
6) подача такої скарги не обмежена будь-яким строком, кількістю скарг з одного приводу і перелік органів, куди може бути спрямована скарга, також не обмежений;
7) термін розгляду скарг і заяв - один місяць, крім випадків, коли ці звернення не потребують додаткового вивчення і перевірки, і вони вирішуються невідкладно, але не пізніше 15 днів, якщо для вирішення звернення необхідно проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів, виїзд за межі міста, району, де здійснюється перевірка, або прийняття інших заходів, термін розгляду звернення (скарги) може бути продовжено керівником організації або його заступником, але не більше ніж на один місяць; скарги військовослужбовців і членів їх сімей вирішуються в скорочені терміни.
Право на спеціальну адміністративну скаргу доповнює право на загальну адміністративну скаргу. Її підстави та порядок вирішення регламентуються особливими адміністративно-правовими актами - КпАП, ТК, Дисциплінарним статутом Збройних Сил, Статутом зв'язку та іншими законодавчими та урядовими актами.
Спеціальна адміністративна скарга характеризується рядом ознак, а саме: наявністю спеціальних норм, які визначають особливий порядок її розгляду; особливими підставами для оскарження, названими в нормативному акті; визначенням у якості суб'єктів оскарження тільки особисто зацікавлених у справі осіб і їхніх законних представників; встановленням лише письмової форми скарги; спеціальними термінами подачі скарги і більш короткими термінами її розгляду; особливостями процедури розгляду окремих видів скарг; юридичними наслідками подання скарги (наприклад, подача скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення зупиняє виконання деяких постанов).
1.5. Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства
Правове становище іноземних громадян на території РФ регулюється російським законодавством, а також міжнародними договорами. Основними актами, що визначають правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства в РФ, є: Конституція РФ (ст. 27, 62, 63), Закон СРСР «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» від 24 червня 1981 р . (Гл. III цього Закону «В'їзд в СРСР і виїзд з СРСР іноземних громадян» не діє на території РФ), Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 р ., Урядові акти - Правила перебування іноземних громадян в СРСР від 26 квітня 1991 р . та Правила транзитного проїзду іноземних громадян через територію СРСР від 10 травня 1984 р . Названі акти СРСР діють на території РФ у частині, що не суперечить законодавству РФ і ув'язненим Російською Федерацією міжнародними угодами та договорами.
Згідно з чинним законодавством, іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом і міжнародним договором. При цьому вони зобов'язані дотримуватися чинних законів незалежно від того, проживають вони в Росії постійно або тимчасово.
Всі іноземні громадяни під час їх перебування в РФ у тій чи іншій мірі вступають в адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади у різних сферах.
Регулюючи відносини з іноземними громадянами, держава не тільки встановлює правоздатність, визначає права і обов'язки, а й забезпечує реалізацію і захист правового статусу за допомогою гарантій, які об'єднують умови і засоби, необхідні для здійснення процесу формування юридичного і фактичного становища особи.
Юридичні гарантії закріплені в законах і підзаконних актах. Вони містять заходи щодо захисту належать іноземному громадянину особистих, майнових, сімейних та інших прав, право звернутися до суду та інших державних органів і знайти там необхідну захист своїх суб'єктивних прав, а також відновити їх у разі порушення.
Разом з тим органи виконавчої влади здійснюють заходи нагляду і контролю за правомірним поведінкою іноземних громадян з метою виявлення правопорушень, попередження, припинення протиправних дій, застосування заходів юридичної відповідальності, використовують процесуальні форми охорони прав та обов'язків (включаючи застосування правоохоронних заходів) та ін
Особливості адміністративно-правового статусу іноземних громадян є ряд обмежень їхніх прав і обов'язків, передбачених законодавством: вони не можуть обирати і бути обраними до органів державної влади та інші виборні органи, брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах); іноземні громадяни не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю, якщо відповідно до чинного законодавства призначення на ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з належністю до громадянства РФ; вони не несуть обов'язків по військовій службі.
Юридичні гарантії включають і відповідальність іноземних громадян за порушення наданих їм прав та обов'язків. Будучи суб'єктами права, іноземні громадяни зазвичай підлягають відповідальності (наприклад, адміністративної) на тих же підставах, що і російські громадяни, за винятком осіб, які користуються відповідними привілеями та імунітетом. У силу принципу державного суверенітету кожна держава встановлює межі відповідальності іноземних громадян самостійно. У законодавстві РФ про адміністративні правопорушення встановлено, що знаходяться на території РФ іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами Росії. Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені на території РФ іноземними громадянами, які, відповідно до чинного закону та міжнародних договорів, користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, вирішується дипломатичним шляхом.
Закон «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» до порушень правил перебування і транзитного проїзду через нашу територію відносить: а) проживання без документів на право проживання або проживання за недійсними документами, б) ухилення від виїзду після закінчення певного терміну перебування, в) недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання; г) порушення правил транзитного проїзду через територію країни. До них можуть бути застосовані в якості міри адміністративного покарання попередження або штраф. Покарання призначаються органами внутрішніх справ.
КпАП передбачає такий вид адміністративного покарання, як адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян і осіб без громадянства. Це адміністративне покарання пов'язане із забезпеченням державної безпеки та охороною громадського порядку. Його суб'єктами можуть бути тільки іноземні громадяни та особи без громадянства. Адміністративне видворення є примусове і контрольоване переміщення іноземних громадян через державний кордон РФ за межі РФ, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольованому самостійному виїзді видворених з РФ. Ухиляються від виїзду іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку. Затримання при цьому допускається на термін не більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ).
Видворення іноземного громадянина за межі країни відбувається у випадках: а) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку; б) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян та інших осіб; в) якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян, митне, валютне або інше законодавство. Даний внутрішньодержавний акт не передбачає надалі судового переслідування видвореного особи.
Стаття 30 Закону «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» за порушення цього закону передбачає і таку міру адміністративного впливу, як скорочення терміну перебування. Рішення про скорочення терміну перебування приймають органи внутрішніх справ.